黑龙江省科学技术厅关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神
　　一是强化党组理论学习中心组学习。2022第6次党组理论学习中心组会议学习了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是组织党员干部学习和培训。将习近平法治思想作为机关各支部、直属各单位党委（支部）和青年理论学习小组学习重要内容，更好地理解把握习近平法治思想基本精神、基本内容、基本要求。用好《习近平法治思想学习纲要》等学习资料和干部教育网络学院等平台，将学习宣传融入工作全过程，以习近平法治思想为指导不断提高依法行政能力。三是组织开展深入宣传。制定了《关于学习宣传贯彻落实习近平法治思想的工作方案》，印发厅内各处室推动落实。利用“龙江科技党建”微信公众号积极宣传我厅学习贯彻落实习近平法治思想具体举措和实际成效情况，扩大学习宣传覆盖面。
　　二、加强党的领导
　　一是研究部署落实法治建设工作。厅党组高度重视法治政府建设工作，定期部署推进、抓实抓好。为落实黑龙江省法治政府建设实施方案，结合我厅工作实际，制定了《关于<黑龙江省法治政府建设实施方案（2021-2025年）>的实施方案》，2022年第12次党组（扩大）会议审议通过。主要包括加强行政规范性文件制定监督管理、加强普法工作和抓好党内法规实施等17项具体任务，形成了任务分工表，印发给各有关处室，作为重点工作任务督办落实。二是加强党组自身法治建设。厅党组印发的文件均由政策法规与创新体系建设处进行合法性审查，2022年我厅制定了《中共黑龙江省科学技术厅党组关于建立年度重点工作落实“四个体系”的实施意见（试行）》等7件规范性文件，都进行了合法性审查并向省委办公厅报备。对厅党组会议审议的《黑龙江省关于加强科技伦理治理的实施意见》等重大决策，进行了合法性审查。将党内法规制度作为党组理论学习中心组学习重要内容，2022年组织3次学习，学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党的政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等。2022第17次党组（扩大）会议传达了全省党内法规工作会议文件精神，要求抓好党内法规制度贯彻执行。
　　三、建设法治政府
　　一是部署落实法治政府建设工作。制定了《省科技厅2022年法治政府建设工作要点》，主要包括深入学习贯彻习近平法治思想、深入学习宣传党内法规等任务，明确了责任处室和任务完成时限，印发给各有关处室推动落实。二是执行法治政府建设年度报告制度。落实法治政府建设要求，形成了《关于2021年度法治政府建设情况的报告》报省政府，并于2022年1月24日在省科技厅网站向社会公开。三是推动地方立法。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（黑政办发〔2022〕19号）要求，对2022年5月1日前制发的现行有效科技类地方性法规、政府规章进行集中清理。我厅共有科技类地方性法规5部，保留4部，废止《黑龙江省技术市场管理条例》；省政府规章1部，《黑龙江省科学技术奖励办法》正在修改。先后形成《黑龙江省科学技术奖励办法》初稿及修订稿，在哈尔滨市、大庆市召开立法调研座谈会，充分梳理吸纳后再次征求相关单位、人员意见，不断修改完善。四是加强行政规范性文件管理。对审核通过的行政规范性文件实行目录管理，统一登记、统一编号、统一印发。截至目前，我厅共印发了《黑龙江省科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核与补贴实施细则（试行）》（黑科规〔2022〕1号）等14件行政规范性文件，都按照要求履行了征求意见、合法性审核、党组会议或厅务会议审议、在厅网站对外公开发布等程序。五是推进公平竞争审查。起草政策措施过程中落实特定机构统一审查机制，违反公平竞争审查原则的政策措施不得出台。对2021年12月31日前我厅现行有效的地方性法规5部、政府规章1部、行政规范性文件39件、其他政策措施4件，进行公平竞争自查，均不含有排除、限制竞争的内容。对2022年1月1日以后出台的26件涉及市场主体经济活动的政策措施进行了公平竞争审查，做到应审尽审，不含有排除、限制竞争的内容。六是规范重大行政决策。严格遵循法定权限和程序作出决策，我厅重大决策都经厅党组会或厅务会集体讨论决定并记录存档，在厅党组会议议题审批表上设置政体处法核专栏，所有上会审议内容均需提前进行合法性审核，并充分听取法律顾问、公职律师的意见，确保决策内容符合法律法规规定。按照《黑龙江省科学技术厅重大决策合法性审查规则》要求，2022年省重大科技成果转化项目资金安排等重大决策，均履行了专家论证、合法性审查、党组会议或厅务会议讨论决定、在厅网站公布决策等程序。七是全面推进严格规范公正文明执法。1.严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员参加专业法律知识考试、公共法律知识学习培训和2022年省直行政执法部门行政执法资格考试。2.严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，形成《黑龙江省科学技术厅2022年度全面推行行政执法“三项制度”工作情况报告》。3.加强行政执法案卷管理和评查工作。对我厅2021年1月1日至2022年6月30日开展监督检查工作形成的22份行政检查案卷，通过查阅资料、核查监督检查行为被投诉情况等方式进行了全面评查，已形成《关于2022年度行政执法案卷评查情况的报告》报省司法厅。4.推进“减证便民”工作。对申请外国人来华工作许可需提供的学历学位证明（A类人才）、工作资历证明、无犯罪记录证明等3项证明事项实行告知承诺制。梳理了《黑龙江省科技管理系统保留的证明事项清单》，发放给各市（地）科技局参考。八是发挥行政复议主渠道作用。落实《黑龙江省人民政府办公厅关于深化行政复议体制改革的若干意见》，积极支持、配合推进行政复议体制改革。2022年我厅未发生行政复议案件和行政诉讼案件。九是优化法治营商环境。1.有序推进“证照分离”改革全覆盖。出台《黑龙江省实验动物许可“证照分离”改革工作实施方案》，并组织各市（地）科技局对本地区实验动物许可工作开展自查,报送“证照分离”改革及年度总结工作，监督了解我省各地实验动物许可审批，优化准入服务开展情况，强化实验动物风险隐患监控。2.深入贯彻《全省机关“能力作风建设年”活动实施方案》，及时疏通服务堵点，发现解决“低粗差”问题，发挥行业系统牵头作用，探索对市（地）科技部门网上办事项开展“走流程”，推进上下联动，促进行业系统优化服务。2022年领导干部完成“走流程”42次，共发现流程不优问题76个，制定有效整改措施78条。完善业务分析库、制定岗位职责清单、编制业务知识手册，对17项工作流程进行优化，实现流程再简化、材料再精简、时限再压缩，推动工作提速增效上水平。十是加强行政权力制约和监督。1.形成监督合力。落实党风廉政建设主体责任。召开党风廉政建设工作会议，厅党组会议10次传达研究部署党风廉政工作，做到将党风廉政建设和反腐败工作任务与业务工作同部署、同安排、同落实。编制《科技系统违纪违法案件警示教育录》，组织观看《零容忍》《反腐败无禁区》《失守的底线》等警示教育专题片，参观黑龙江省干部教育特色“红色家风”主题教室和省廉政教育基地，做到以案为鉴，警钟长鸣。严格执行会商制度，主动接受驻厅纪检监察组的监督指导，切实推动全面从严治党走深走实。严明节日期间纪律，在关键时间节点前，制发廉政提示，坚决纠“四风”树新风；充分发挥社会监督作用，在厅网站公布不良作风整治监督举报电话和邮箱，强化警示和监督。2.全面主动落实政务公开。制定了《黑龙江省科学技术厅2022年政务公开工作实施方案》，不断完善政府信息公开机制，严把信息公开质量。2022年，科技厅门户网站主动公开信息918条。其中，转载头条要闻322条、媒体聚焦77条，发布通知通告178条，科技厅工作信息63条、直属单位工作信息13条、市县科技信息115条，概况类信息22条，转载有关科技视频12条。
　　四、建设法治社会
　　一是落实普法责任制。1.制定了《关于开展黑龙江省科技系统法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》和《黑龙江省科学技术厅2022年度普法工作计划》，印发给各有关处室推动落实。2.按照《2022年全省“国家宪法日”和“宪法宣传周”宣传活动方案》要求，组织领导干部观看视频宣讲，参加答题竞赛和网上考试，营造浓厚宪法学习氛围。3.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。通过业务大讲堂活动，宣讲了《中华人民共和国促进科技成果转化法》和2021年新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》，并在“龙江科技党建”微信公众号定期转发有关学习宣传资料。利用《中华人民共和国科学技术进步法释义》等学习材料，推动领导干部开展自学。组织行政执法人员利用黑龙江省干部教育网络学院专题学习了《中华人民共和国行政处罚法》解读。开展了《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》解读培训和我省2022年实验动物从业人员培训。开展党组会议（厅务会议）会前学法，2022年学习了《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》和《中国共产党组织工作条例》等。组织领导干部开展旁听庭审活动，加强日常学法和以案释法工作。二是深化基层、行业、专项依法治理，推进普法与依法治理有机融合。1.组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。为厅系统党员干部购买了《国家文化安全知识百问》《国家生态安全知识百问》《国家金融安全知识百问》等国家安全普及读本。与省原子能研究院联合举办2022年“4.15全民国家安全教育日——核安全宣传教育活动”，增强了我省科技工作者的爱国主义情感和维护国家安全意识，提高辨识能力和防护水平。开展“喜迎党的二十大，筑牢国家安全观”“全民国家安全教育主题讲座”活动，特邀中国科技大学公共事务学院教授、左晓栋以《坚持总体国家安全观 维护国家网络安全》为题作专题讲座，黑龙江原子能研究院赵弘韬院长以《核技术应用中的辐射防护安全》为题作专题讲座，进一步提高了国家安全法治意识。2.2022年全省科技活动周期间，突出宣传《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国科学技术普及法》和各项科技规划、政策。启动仪式上邀请中国科学院科学传播研究中心副主任邱成利，以《深入贯彻实施<科普法> 实现科普高质量发展》为题进行专题讲解，线上互动量达到150万人次。各市（地）科技局和科普联席会议成员单位围绕“科普为什么要立法”等内容开展了30余项宣传普及活动。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省科学技术厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年2月16日